鞠维强厅长在2007年度全省教育工作会议上的讲话
2007年1月17日
同志们：
今天，我们在这里召开2007年度全省教育工作会议，主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会和省第八次党代会精神，回顾总结2006年的教育工作情况，分析全省教育工作面临的新形势，按照全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求，研究部署2007年全省教育工作，进一步统一思想，振奋精神，扎实推进我省教育事业持续协调健康发展。下面，我讲三个问题。
一、2006年教育工作简要回顾
刚刚过去的2006年，是我省教育战线团结拼搏，奋发有为的一年，是开拓进取，不同寻常的一年。在省委、省政府的正确领导下，全省教育系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设海峡西岸经济区战略部署，按照办好让人民满意教育的要求，大力实施科教兴省和人才强省战略，采取了一系列实际举措，推动全省教育事业在新的起点上不断前进，实现了“十一五”教育发展的良好开局。
（一）突出农村教育工作重点，促进基础教育协调发展。按照中央的部署，我省是列入2007年实施农村义务教育阶段免除学杂费的省份。为了更好地贯彻中央的精神，省政府决定，从2006年春季学期开始，对城市市区、县城城区以外的所有农村义务教育阶段公办的中小学学生全部免除学杂费，并将这项工作列入全省为民办实事项目，全省免除学杂费资金6.78亿元，受益学生361.17万人。同时，继续对全省义务教育阶段农村低保家庭学生及特教学校学生免费提供教科书，对贫困家庭寄宿生补助生活费。免费教科书资金1800万元由省财政全额承担，受益学生共15.4万人；市县发放寄宿生生活费补助1302万元，受助学生5.3万人。
继续扎实抓好“两基”巩固提高工作，着力推进城乡义务教育均衡发展。全省小学适龄儿童入学率达99.84％，初中学龄人口入学率达95.58％，接受义务教育的学龄人口保持在较高水平。进一步规范义务教育办学行为，取消了义务教育公办学校的达标示范评估活动，禁止举办重点校、重点班及快慢班。加大进城务工就业农民子女和农村留守儿童义务教育工作力度，共接受了48.7万名流动人口子女到校就读，农民工子女就学问题得到较好解决。进一步扩大农村幼儿接受早期教育的机会，全省幼儿入园率达85.27 %。三类残疾儿童在校生达3.6万人，入学率达90％以上。全省脱盲及巩固提高2.12万人，全省青壮年非文盲率保持在98 %以上。加大“双高普九”工作的推进力度，又有 8 个县通过“双高普九”评估验收，累计已有38个县（市、区）经省政府批准确认为“双高普九”县（市、区）。
为有效改善农村中小学办学条件，我们继续抓好农村中小学危房改造工作，全年改造农村中小学D级危房46万平方米，全面完成了二期危改任务。获得了中央农村中小学危房改造“以奖代补”资金9000万元，省级设立专项资金1亿元，建立起农村中小学校舍维修改造的长效机制。抓好农村中小学现代远程教育工程的实施，下达首批及第二批省级以上专项补助资金6485.5万元，首批31个项目县（市、区）工程已于今年秋季基本建成并投入使用，第二批项目也进入了启动实施阶段。
坚持从满足人民群众日益增长的高中教育需求出发，坚持科学规划、合理布局，积极发展普通高中教育。普通高中招生27.41万人，在校生78.04万人，全省高中阶段毛入学率达64.47%，比上年提高了3.10个百分点。进一步加强对农村高中的扶持，2006年度省级安排的300万元普通高中发展专项资金，全部用于支持19个经济欠发达县的高中建设，新审批确认的32所三级达标校有19所为农村高中。
按照教育部的统一部署，我省于秋季开学全面启动了普通高中新课程实验工作。省里成立了以分管副省长为组长的实验工作领导小组，召开全省工作会议，制定出台了《福建省普通高中新课程实验工作方案（试行）》等16个政策性文件；进一步做好教师培训工作，举办国家级、省级研修班。课程改革所带来的教师观念的变化、师生平等交流的良好氛围正在逐步形成。继续推进初中毕业生升学考试和招生改革，各地在考试命题、综合素质评定等方面积累了许多成功且具有特色的经验。建立了中小学教辅材料的审读与推荐机制，加强对中小学教学用书选用、征订的监管力度，规范了中小学教学用书征订行为。
（二）贯彻落实全国职教会议精神，推动职业教育持续健康发展。进一步健全省职业教育厅际联席会议制度，牵头起草了《福建省人民政府贯彻＜国务院篮球欧洲杯下注_欧洲杯投注网站下载-官网大力发展职业教育的决定＞的实施意见》，配合有关部门制发了《福建省职业院校生均经费标准》和《篮球欧洲杯下注_欧洲杯投注网站下载-官网在各类职业院校进一步推行“双证书”制度的通知》等文件。各设区市也采取有力措施，积极推进中等职业教育的改革与发展。通过努力，全省中等职业学校完成招生23.7万人，比上年增加2.7万人，增长13个百分点；中职学校招生占高中阶段招生总数的46.5%，比上年提高3个百分点；职普招生比例从去年的43.6：56.4调整为46.5：53.5；组织75所重点中职学校与75所农村中职学校开展合作办学，扩大面向农村招生规模。开展面向企业职工技能培训30.5万人次；培训农村劳动力135.6万人次，有54所中职学校承担农村劳动力转移培训“阳光工程”任务3.2万人。
进一步深化职业教育教学改革，在制造业等八大类专业中开展人才培养模式改革，制定了一批新的学历教育和认证教育相结合的专业人才培养方案，促进产学结合、校企合作，加快生产、建设、服务第一线迫切需要的高素质技能型人才。积极推行工学结合、半工半读的人才培养模式，与省经贸委联合下发《篮球欧洲杯下注_欧洲杯投注网站下载-官网推动企业与职业院校开展企校合作的意见》，建立了中职学校与企业建立长期合作机制，全省有43所中等职业学校的1.9万学生在140家企业中进行多种形式的半工半读试点，有5所中职学校被教育部确定为全国职业教育半工半读试点院校。积极推行“双证书”制度，有170所中职学校建立了校内职业技能鉴定站，中职学生参加技能鉴定的人数达到13.3万人，获取“双证书”的学生占毕业生总数的95％以上，全省中职毕业生就业率达92.6%。推进实训基地建设，指导中职学校依托企业建立稳定的校外实训基地，又有7所中等职业学校成为中央财政支持的中职实训基地项目学校。
终身教育工作取得新进展。经省政府批准，成立了省终身教育促进委员会及其办事机构。制定了《篮球欧洲杯下注_欧洲杯投注网站下载-官网实施＜福建省终身教育促进条例＞的试行意见》，组织开展了以“倡导终身学习，构建海峡西岸学习型社会”为主题的福建省“9.28终身教育活动日”系列宣传活动，召开了省终身教育促进委员会第一次全体会议，终身教育工作的各项机制和制度正在形成。
（三）大力推进高校自主创新，进一步提高高等教育质量。突出提高高等教育质量和优化结构这一重点，加大工作力度，扎实推进高等教育规模、结构、质量、效益的协调发展。通过中央有关部门的倾斜支持，并积极争取省外重点院校在我省多投放招生计划，全省高校普通教育本专科招生15.17万人，比上年增加5089人，增长3.47%；本专科在校生46.13万人，比上年增加5.43万人，增长13.35%。自学考试稳步发展，开考专业达126个，全年本专科毕业生达2万余人。高等教育毛入学率达21.08％，比上年提高1.91个百分点。继续调整优化高校布局结构，8所新办高职院校获准备案，2所独立学院获批设置。指导筹建中的武夷学院、福建公安学院、江夏学院和厦门医学高等专科学校接受了教育部院校设置评估。
积极推进“高等学校教学质量与教学改革工程”，着力提高高等教育质量。一是组织了省级精品课程评选工作，评选省级精品课程60门，全省高校立项精品课程总数达300门，其中省级精品课程160门，国家级精品课程25门。二是组织实施“高等学校基础课教学实验室建设改造工程”二期建设项目，采取学校贷款、政府贴息，学校自筹、政府奖励的办法，21所省属高校完成了154个建设项目，投入资金2.2亿元，极大改善了高校基础课教学实验室条件。组织完成了厦门大学和福州大学的“十五”“211工程”重点学科建设项目、队伍建设项目和公共服务体系建设项目等子项目验收和整体建设项目验收工作。高等学校新增博士点87个、硕士点239个，取得历史上最好成绩。组织完成了福建省新建本科高等学校重点学科评审工作，评选出了一批与社会发展和科技进步紧密结合的应用学科进行重点建设。三是推动高等学校支援协作工作。组织厦门大学等6所重点建设高校与泉州师范学院等9所新建本科院校开展支援协作工作，抓好一批重点支援协作项目,建立了有效的支援协作机制，促进新建本科院校不断提高教学、科研和社会服务水平。四是遴选确定了一批高职精品专业、实训基地进行重点建设，福建交通职业技术学院被列入国家示范性高职建设计划。
进一步推进高校科技创新，启动实施“高等学校科技创新平台建设计划”，批准立项建设30个高校重点实验室和22个人文社科研究基地，启动实施“高层次创造性人才计划”，遴选高校创新团队22个，新世纪优秀人才152名。积极推进高校科技成果转化，组织高校参加第四届“中国·福建项目成果交易会”，参展和对接项目数量上取得新的突破，全省高校共推出项目1500项，对接项目121项，签约协议80项；邀请27位台湾专家携23项科技成果参加交易会，签订11项合作协议。
我们充分发挥海峡西岸经济区的区位优势，扎实推进汉语国际推广工作，着力拓展对台教育交流合作。在汉语国际推广工作方面，成立了由省政府领导牵头的省级汉语国际推广领导小组；整合全省教育资源，设立了6个“汉语国际推广中学实习基地”；有关高校再次向菲律宾、泰国等国家派出了150多名汉语教学志愿者，厦门大学、华侨大学在泰国分别设立了“孔子学院”；福建师范大学在印尼和菲律宾大学合作建立了2个中文教育系，招收了110名学生；有关高校为东南亚国家举办汉语师资培训班，培训了所在国的近千名华文教师。在扩大对台教育交流方面，进一步加强闽台教育之间多层次的交流互访，全省教育系统有120批383人次赴台进行访问、学术交流，共接待了1400余名台湾学者来闽交流。进一步拓展对台招生渠道，我省8所高校共招收台湾学生634名，比上年同期增加200多人，实现了对台招生数的突破。成功举办了“海峡两岸大学校长论坛”，共有55位两岸大学校长参加论坛活动，参会校长之多，规格之高，为历年来两岸教育交流活动之最，在海峡两岸产生了较大反响。
（四）以农村教师队伍建设为重点，努力提高教师队伍的整体素质。坚持把大力加强教师队伍建设摆在教育工作的优先位置，采取切实措施，大力提高教师实施素质教育的能力和水平。全省各级各类教师总数达40.06万人，全省小学教师中具有专科学历的比例为56.09％，初中教师中具有本科学历的比例为46.17％，普通高中教师具有本科学历的比例为84.13％，中等职业学校教师具有本科学历的比例为68.84％，高校具有博士、硕士学位教师的比例为41.68％。
坚持以农村教师队伍建设为重点，研究制订并出台了《篮球欧洲杯下注_欧洲杯投注网站下载-官网加强农村教师队伍建设的若干意见》，以城镇支援农村为抓手，加强城乡中小学教师的合理流动和配置，推进城镇学校与农村中小学的对口支援工作，鼓励和引导城镇办学水平较高的学校与农村中小学建立长期稳定的对口支援关系，推动优质教育资源共享。组织开展多种形式的短期支教活动，缓解农村学校师资紧缺的问题。实施 “农村师资定向招生计划”、“为农村中小学培养教育硕士师资计划”等，选派70名入选农村师资教育硕士培养计划的应届本科毕业生到经济欠发达县任教。我们还出台了一系列保障措施，包括：建立健全城镇中小学教师到农村任教服务期制度；城镇中小学教师晋升高级教师职务以及参评优秀教师和特级教师应有在农村中小学任教一年以上的经历；将各级各类学校组织实施教育帮扶和支教工作的情况作为学校精神文明建设评估、城镇中小学达标晋级的重要考核指标；将农村教师队伍建设和城镇教师支援农村教育工作列为教育督导评估的重要内容，督导评估结果作为今后评价地方义务教育均衡发展状况和考核主要领导工作政绩的一项重要内容。教师节期间，我们首次评选表彰了100名省优秀农村教师，激励广大教师投身和扎根农村教育工作。还评选表彰了特级教师190名。
在教师培训方面，全面开展高中新课程等各类师资培训工作。完成我省高中新课程师资骨干培训者培训共14个学科1432人次的培训任务，为我省高中新课程的实施奠定了坚实的基础。继续开展“英特尔未来教育项目”培训，培训学科教师280个班7000人次。坚持以新课程、新知识、新技术和师德教育为重点，推进新一轮中小学教师全员培训。深入开展中小学学科带头人、中职学校专业带头人的培训工作，抓好高校教学名师的推荐确认工作和农村中小学校长的培训工作，扎实推进教育系统人才队伍建设工作。
（五）进一步加大工作力度，认真研究解决人民群众关心的教育热点问题。进一步完善高校贫困学生资助体系。加大力度督促各高校切实做好绿色通道工作。安排2006年 “政府助学金”补助资金8000万元，受惠贫困学生7.3万人。省政府设立奖学金，每年奖励1000名品学兼优、生活困难的学生。切实贯彻国家助学贷款新政策，落实省属高校国家助学贷款额度达1.67亿元。建立中等职业学校家庭困难学生资助制度，制定实施《篮球欧洲杯下注_欧洲杯投注网站下载-官网开展中等职业学校贫困家庭学生助学工作的意见》，对全日制中等职业学校贫困生发放助学金，对选学种植、养殖专业的学生实行学费减免和生活费补贴，省里还筹措资金，对2060名中职学校家庭困难学生提供资助，逐步建立起中等专业学校贫困家庭学生资助政策体系。
坚持把教育、指导和帮助大学生面向基层就业作为一项重要任务，实施“福建省高校师范专业本科毕业生到经济欠发达县任教的奖励计划”，对到我省20个经济欠发达县高中任教的福建师大等4所高校师范专业本科毕业生每人给予1万元的奖励。全面加强对高校和中职学校毕业生就业工作的指导服务，探讨建立招生计划、专业设置与毕业生就业率适度硬挂钩的机制，努力提升高校毕业生就业和创业的能力。
切实把维护学校安全稳定作为保障教育事业健康发展的一项重要工作来抓。在做好经常性维稳工作的同时，认真开展了高校特别是民办高校不稳定因素的排查工作，及时督促解决了一批影响高校稳定的突出问题。我们还明确把学校安全工作纳入各级政府安全工作的目标考核内容，对全省学校安全工作进行全方位的目标管理。修订了预防和处置校园突发事件应急处置工作预案，健全突发公共事件预警和应急反应机制，提高快速反应和应急处置能力。建立了维稳排查报告制度、维稳形势研判制度和季度维稳情况通报制度等“三项制度”。加强师生员工的安全教育，全省中小学生非正常死亡人数有了较大幅度下降。组织开展第一届创建“平安校园”的评估工作，加大校园周边环境整治力度，营造了安全文明和谐的校园环境。
针对人民群众关心关注的教育招生考试和收费问题，我们加强政风行风建设，开展民主评议活动，进一步推进 “阳光收费”“阳光招生”工程的实施。在规范收费管理方面，签订了治理教育乱收费工作责任书，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。进一步规范中小学收费行为，继续严格实行公办普通高中招收择校生的“三限”政策，认真清理整顿公办学校举办校中校、校中班问题，积极开展创建规范教育收费示范县（市、区）活动，深化校务公开，实行收费公示制度。加大对教育乱收费案件的查处力度，全省教育系统共查处教育乱收费案件128件，涉及金额760.116万元，清退违规收费金额584万元，受党纪政纪处分和其他处理84人。在招生考试工作方面，进一步加强对高校招生考试工作的监督，严格执行纪律，全省违纪舞弊率为0.18‰，考风考纪为历年最好。严格按照“阳光招生”的要求，加强招生录取专项监察，认真做到招生工作的“六公开”。
我省既处沿海，又多山区，自然灾害和地质灾害频繁，去年有较大影响的台风和洪涝灾害就达8个。在省委、省政府的统一部署下，我们全力以赴做好教育系统抗灾救灾的部署、指导和协调工作，建立了总值班制度，多渠道筹措资金支持受灾学校的重建工作，争取省级以上救灾专项经费计7400万元，组织省内高校结对子帮扶受灾中小学，确保灾区学校9月1日如期开学。稳妥地做好建瓯高考考区延考各项工作。我们还组织力量开展教育系统自然灾害重点场所和部位的调查与统计工作，确定了626个省级自然灾害重点防范部位及场所，建立了相应的防范机制，化被动防御为主动预防，着力提高全省教育系统的防灾减灾能力。
一年来，我们按照省政府的部署，紧紧围绕海峡西岸经济区建设和教育新一轮发展，把握宏观趋势，深入研究了“十一五”教育发展的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施，组织制定了《福建省“十一五”教育发展专项规划》，并完成了规划的论证和衔接工作，已正式由省政府批转执行。
二、当前教育工作面临的形势
坚持把教育摆在优先发展的战略地位，是我们党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。在“十一五”开局之年，从党中央国务院到省委、省政府，都把这一方针摆在更加突出位置，注入了更强大的动力。2006年8月29日，胡锦涛总书记在中央政治局第34次集体学习时发表了重要讲话，强调要坚持把教育摆在优先发展的战略地位，努力办好让人民群众满意的教育，把我国建设成为人力资源强国。7月至11月，温家宝总理在中南海先后四次召开座谈会，分别围绕教育形势、基础教育、职业教育、高等教育，与来自全国各地的教师、校长和教育专家亲切交谈，听取对教育工作的意见和建议，并作出了重要指示。党的十六届六中全会，提出要坚持教育优先发展，促进教育公平，明确要“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4％”，这是十六届六中全会决定中唯一的数字性指标，表达了党和人民坚持教育优先发展的坚定决心。省第八次党代会对全面推进海峡西岸经济区建设作出了全面部署，强调要继续大力实施科教兴省、人才强省战略，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，坚持教育创新，实施素质教育，合理配置教育资源，推进教育均衡发展，促进教育公平。所有这些，对我们都是巨大的鼓舞，也给我们推进教育改革和发展指明了前进的方向，提出了新的更高要求。我们要切实把思想统一到中央的决策和部署上来，深刻认识和准确把握教育工作的新要求、新任务，努力开创我省教育事业发展的新局面。
构建社会主义和谐社会，是我们党在新的历史起点上，把中国特色社会主义事业继续推向前进的重大战略选择。党的十六届六中全会深刻阐述了构建社会主义和谐社会的重大意义和基本要求，对构建社会主义和谐社会作了全面部署。教育是构建社会主义和谐社会的重要基石，是提高人民科学文化素质和思想道德素质的基本途径。社会主义和谐社会所要求的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，都必须以全体国民具有较高的素质为基础。和谐协调发展的教育是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。我们应认真研究社会主义和谐社会对教育的要求，研究和谐社会教育的基本特征，从建设社会主义和谐社会的高度审视教育工作，使教育工作更好地适应和谐社会建设的要求。要坚持教育为社会主义现代建设服务、为人民服务，充分体现教育事业发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，为构建社会主义和谐社会提供坚实的基础。要坚持教育的公益性原则，把促进教育公平作为基本教育政策，更加注重教育的普惠性，更加关注困难群体的受教育权，保障社会公平正义，促进社会主义和谐社会建设。
当前，我省发展正面临着中央鼓励东部地区率先发展和支持海峡西岸经济发展的重大历史机遇，全省经济社会持续快速发展，风正气顺、人和业兴的良好态势正在持续。省第八次党代会以海峡西岸经济区建设为主题，提出了今后五年的主要工作及重大举措，就是要促进持续增长，壮大经济实力；发挥对台优势，构筑前沿平台；扩大对外开放，提升发展水平；着力改革创新，激发发展活力；突出和谐文明，促进全面发展。完成这五个方面的工作，都需要教育提供有力的人才资源支撑和智力支持，都迫切要求教育要有更快的发展、更新的作为、更大的提升。去年10月，省委书记卢展工同志在福建农林大学建校70周年庆祝大会上强调指出：在构建社会主义和谐社会的实践中全面推进海峡西岸经济区建设，“这是中央赋予福建的历史重任，也是福建必然承担的历史责任。完成这样一个历史任务，承担这样一种历史责任，需要全省人民锲而不舍的持续努力，更需要教育事业的基础支撑、人才支撑、创新支撑”。我们要认真贯彻省第八次党代会和卢展工书记的重要指示精神，紧紧围绕海峡西岸经济区建设这个大局，明确定位，主动融入，进一步谋划教育发展，制定更加切实可行的发展措施，扎实有效地推进工作，在海峡西岸经济区建设的整体布局中，发挥作用，形成强大合力，为全局发展作出更大的贡献。
党和政府对教育工作的重视，对我们来说，是动力，更是压力；是鼓舞，更是责任，要求我们站在更高的层次上，以更宽的视野来认识教育的作用和使命，以更清醒的头脑来正确看待我们前进中的困难和问题。尽管我省教育事业取得了显著的成绩，为全面完成“十一五”教育目标奠定了良好基础，但从总体来看，我省教育事业发展水平与建设海峡西岸经济区，与构建社会主义和谐社会的要求还有很大差距，突出表现：一是义务教育发展不平衡。城乡、区域之间义务教育发展差距较大，农村义务教育还比较薄弱。从办学条件来看，农村学校实验室、图书馆、计算机室以及体、音、美等仪器设备配备率尚不足城镇学校的50％；农村寄宿制学校学生生活条件还十分简陋；2004-2005年农村中小学危改项目库中仍有108万平方米D级危房亟待改造。从师资队伍来看，农村中小学教师素质整体相对较弱，高级职称教师比例比城镇低了10个百分点，骨干教师及英语、信息技术、音、体、美等专业教师严重不足。二是高中阶段教育和高等教育仍无法满足人民群众的迫切需求，全省高中阶段教育毛入学率仍然只有64％，要实现“十一五”规划确定的达到80％发展目标面临很大压力，特别是中等职业教育发展还未得到足够重视，去年有个别县的招生普职比仅为72：28；大部分职业学校专业教师，特别是“双师型”教师数量不足，实验设备设施短缺，专业建设水平亟待提高；高等教育毛入学率仍低于全国平均水平，高校适应海西建设的学科专业结构有待进一步调整优化，科技创新和服务社会能力有待提高。三是是公共教育投入依然不足。2005年，全省财政性教育经费占国内生产总值的比例仅为2.24％，低于全国2.82％的平均水平；农村“两基”债务有20亿元左右尚未偿还；部分地方因财力不足，所承担的教育资金没能到位，挪用、挤占教育经费仍时有发生，致使学校运转困难。四是教育管理体制改革还不能很好地适应教育事业发展的要求。教师的招聘录用、交流调配、职务评聘、继续教育等方面依然不同程度地受到现行教师管理体制的诸多制约；毕业生就业管理体制不畅，人才培养与社会需求容易出现脱节，学校对毕业生就业市场变化反应不够灵敏，在专业调整、改造以及课程的改革上明显滞后。五是影响校园安定稳定因素还在一定范围内存在。毕业生就业形势不容乐观，据人事部门统计，截至去年9月，我省非师范类本专科毕业生就业率仅为70％，今年我省高校预计将比去年净增毕业生4万名，就业形势更为严峻。此外，大学生的心理健康问题、校园网络管理隐患、校园治安及周边环境复杂、部分学校办学条件滞后等等，也都给做好大学生思想政治教育，维护校园和谐稳定工作带来了压力，都需要引起高度重视。
应当看到，上述这些困难和问题，是前进中的困难，是改革进入攻坚阶段出现的问题，今后前进中还会出现许许多多新的困难和问题。解决这些问题的最重要办法，就是加快发展，持续发展。任何时候，突出发展、加快发展这根弦决不能放松，时不我待、只争朝夕的意识决不能淡薄。我们要进一步增强发展的责任感和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，积极作为；进一步解放思想，开拓创新，不断提升发展的水平和层次；进一步改进作风，扎实苦干，以攻坚克难的气势，以奋发进取的精神状态，努力办好让人民满意的教育。
三、篮球欧洲杯下注_欧洲杯投注网站下载-官网2007年教育重点工作
2007年是我们党和国家发展史上极其重要的一年。我们党将召开第十七次全国代表大会。做好2007年的教育工作，具有承前启后、继往开来的意义。全省教育工作总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和省第八次党代会精神，坚持教育优先发展，全面落实科学发展观，全面实施素质教育，切实加强义务教育，大力发展职业教育，努力提高高等教育质量，扎实推进各级各类教育持续健康协调发展，着力构建和谐校园，进一步夯实海峡西岸经济区的教育发展基础，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。根据教育部和省委、省政府篮球欧洲杯下注_欧洲杯投注网站下载-官网新一年教育工作的部署，我们研究提出了《省教育厅2007年工作要点》，共八个方面52条，作为这次会议的征求意见稿提交同志们讨论，会后将根据大家提出的意见，进一步修改后正式下发。这里，我着重强调以下方面工作。
（一）坚持以科学发展观统领教育工作全局。教育涉及千家万户，惠及子孙万代。保证人民群众享有接受教育的权利，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。我们必须继续坚定不移地实施科教兴省和人才强省战略，坚持以科学发展观统领教育事业发展全局，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，统筹城乡区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益，努力办好让人民群众满意的教育。
坚持以科学发展观统领全省教育工作，必须进一步强化各级教育行政部门和学校发展教育的大局意识，围绕大局，主动呼应、主动对接，自觉把发展教育贯穿于海峡西岸经济区建设的各项工作中。要紧紧围绕《福建省“十一五”教育发展专项规划》确定的目标任务，紧密联系本地教育工作和学校工作的实际，全力抓好《规划》的实施。要坚持教育优先原则、以人为本原则、质量首位原则、统筹协调原则、改革创新原则，着力完成“巩固和提高义务教育、大力发展职业教育、全面提高高等教育质量”三大任务，实现基本建立起适应和支撑海峡西岸经济区建设的现代教育体系的目标。要将工作任务按年度分解，分项目推进，确保规划任务真正落到实处。
上半年党中央、国务院将召开第四次全国教育工作会议，动员全党全社会切实落实教育优先发展的战略地位，努力办好让人民满意的教育。会议召开之后，我们将全力以赴抓好会议精神的学习宣传和贯彻落实工作，并做好省政府召开全省教育工作会议的各项筹备工作。以此为契机，我们要进一步突出教育优先发展，扎实抓好中央和省出台的保障教育优先发展各项政策措施的落实。针对省和各地教育投入的薄弱环节，积极会同有关部门研究制定保障教育投入有关政策措施，推动各级政府加大对教育的投入，督促落实教育投入法定增长。坚持公共教育资源向农村、贫困地区和民族地区倾斜，向薄弱学校、贫困家庭学生倾斜，促进教育持续健康协调发展。
（二）进一步加强素质教育。全面实施素质教育，是在新的历史条件下全面落实以人为本的科学发展观、贯彻党的教育方针的集中体现，也是实施科教兴国战略和人才强国战略，建设创新型国家的必然要求。我们必须坚持不懈地抓好素质教育的实施，为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人作出更大的努力。
全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。要始终坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。进一步加强和改进中小学德育工作，认真实施《福建省中小学德育工作整体意见》。深入开展理想信念教育，爱祖国、爱福建、爱家乡教育；加强心理健康教育、校园文化、校外活动场所及劳动基地建设；制定中小学班主任队伍建设意见和中等职业学校德育工作的具体措施。高等学校要深入实施思想政治理论新课程方案，进一步加强形势政策教育，强化校园网络管理，开设心理健康教育课程，推广校园文化建设优秀成果，建设高素质的辅导员队伍。要突出“走进海西、宣传海西、服务海西”这一主题，进一步加强大学生社会实践活动，建立和完善社会实践长效机制，促进社会实践与学生学习、生活和成长的有机结合。
基础教育课程改革，是实施素质教育的重要抓手。要进一步深入推进义务教育课程改革，加大对农村学校课改的扶持力度，要切实提高农村中小学教育教学质量。加强对高中新课程实验的研究和指导，深化课题研究，加强以校为本的教研制度建设，加强课改样本校建设和动态管理。加快考试评价制度改革步伐，深化中考中招制度改革，积极探索、试行优质高中部分招生名额分配、优秀初中毕业生推荐等多样化的高中招生办法。进一步完善综合素质评价办法，推动综合素质评价与高中招生的紧密结合。
在推进素质教育工作中，各地要高度重视公共资源的均衡配置。要坚决制止义务教育阶段举办重点校、重点班及快慢班。坚持义务教育阶段学生免试就近入学，严格禁止与义务教育阶段入学挂钩的选拔考试，严格执行义务教育禁止择校的规定。进一步加强学校教育教学常规管理，严格控制考试次数和难度，规范各类竞赛活动，严格控制学生在校的活动总量，切实减轻学生过重的课业负担。
学校体育卫生和艺术教育工作是素质教育的重要组成部分。不久前，教育部召开了全国学校体育工作会议，首次提出要把加强体育作为素质教育的切入点、突破口和重要工作方面的要求。我们必须切实抓好会议精神的贯彻落实工作，以全面实施《学生体质健康标准》为抓手，广泛开展全员参与的阳光体育运动，保证学生每天锻炼一小时，大力加强健康教育，进一步提高我省学生健康水平。继续推进高雅艺术和乡土艺术进校园工作，营造良好的校园文化氛围。要大力改善学校体育、卫生和艺术设施。继续加强国防教育，做好学生军训工作。
（三）促进城乡教育协调发展。逐步缩小城乡教育发展差距，推动公共教育协调发展，使尽可能多的人能够具有平等接受教育的机会，是教育公平的具体体现。我们必须花更大的气力抓好这项工作，使教育发展成果惠及更广大的群众。
深化农村义务教育经费保障机制，是农村义务教育持续发展的关键。必须积极协调有关部门进一步抓好国务院和省政府有关农村义务教育经费保障机制改革文件精神的贯彻落实，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，逐步提高农村中小学公用经费保障水平。要健全农村中小学预算制度，把维持学校正常运转和事业发展的经费全部纳入预算，建立和完善农村中小学预算执行审计制度，确保每笔合理开支有保障、有效益、有监督。要安排专项资金，开展农村初中和中心小学寄宿制学校建设。做好“新农村卫生新校园建设工程”试点工作。扎实抓好农村中小学危房改造这一为民办实事项目的落实，动工改造2004-2005年农村中小学危改项目库中108万平方米D级危房，完成B、C级危房的维修加固、改造任务。
要认真贯彻实施省政府办公厅批转的《篮球欧洲杯下注_欧洲杯投注网站下载-官网进一步推进义务教育均衡发展的工作意见》。继续扎实推进“两基”巩固提高工作，加快中学电子学籍管理系统建设步伐，采取切实措施抓好义务教育阶段巩固学额工作，确保农村初中学生年辍学率控制在3%以内。积极推进农村学校标准化建设，逐步提高图书、实验器材等装备水平，加大对农村学校和城镇薄弱校的支持力度，逐步缩小城乡之间、区域之间义务教育阶段学校的差距。要切实保障弱势群体接受义务教育的权利，坚持由流入地政府负责、以公办学校为主做好农民工子女义务教育工作，切实加强农村“留守儿童”的教育工作。继续实施农村中小学现代远程教育工程，及时启动第三批工程项目建设，实现“三种模式”全面覆盖农村中小学。要扎实推进“双高普九”进程，确保按计划8个左右的县（市、区）通过省级评估验收，累计46个左右县（市、区）基本达到“双高普九”水平。
要进一步统筹基础教育协调发展。把握好普通高中发展节奏，以推进普通高中课程改革为重点，进一步提高普通高中教育质量。积极发展幼儿教育，加强乡（镇）中心园建设，强化对社会力量举办幼儿园的规范管理。在继续巩固提高三类残疾儿童少年义务教育工作的基础上，加快发展残疾儿童少年的学前教育和高中阶段教育。扶持民族教育事业发展，继续办好西藏班、新疆班和接收西藏高中生插班就读。同时，要进一步加强教育督导评估，继续开展“双高普九”评估验收工作，全面开展对县级人民政府教育工作督导评估，建立对县级政府教育工作督导评估与县级党政主要领导抓教育工作督导考核相互协调的“对县督导”评估体系，完善中小学实施素质教育工作督导评估制度。
（四）大力发展职业教育。职业教育与经济社会发展联系最直接、最紧密，在构建社会主义和谐社会和建设海峡西岸经济区的进程中，具有不可替代的作用。我们必须把职业教育摆到更加重要、更加突出的位置，认真贯彻《省政府贯彻〈国务院篮球欧洲杯下注_欧洲杯投注网站下载-官网大力发展职业教育的决定〉的实施意见》，重点支持中等职业教育的发展，加快发展城乡职业教育和培训网络，为海峡西岸经济区建设提供篮球欧洲杯下注_欧洲杯投注网站下载-官网的高素质劳动者和技能型人才。
教育部决定今年中等职业教育招生规模再扩大50万人，我们要继续千方百计做好工作，确保国家扩招目标的实现。要进一步加强高中阶段职普招生工作统筹协调，落实招生工作责任制，确保2007年全省中职学校招生任务的完成。要加大宣传力度，营造有利于中职招生的良好社会氛围。发挥优质职教资源示范辐射作用，进一步推动重点中职学校与一般中职学校的联合招生、合作办学，增强农村中职学校招生吸引力。做好中职学校招收未升学的普通高中毕业生工作。认真组织我省中职学校面向西部省（区）招生工作。
要继续扎实推进职业教育基础能力建设。重点扶持建设一批国家级重点中职学校，争取若干所学校成为国家示范性中职学校。实施“县级职教中心建设计划”，进一步改善中职学校的办学条件。指导县级政府通过职业教育资源整合优化，加快县级职教中心建设。切实加强中等职业教育实训基地建设，重点扶持一批省级职业教育实训基地的建设，争取新增若干个教育部、财政部支持建设的职业教育实训基地。进一步调整优化中职学校专业布局，加强重点专业建设，新确定一批与海西建设密切关系的省级重点专业。
要坚持以就业为导向，启动新一轮中等职业教育教学改革，加强中职学校专业课程和教材建设。大力推进校企合作、工学结合，开展“订单”培养，落实中职学校顶岗实习工作。积极推进职业教育半工半读试点工作，新确定一批省级半工半读试点中职学校。加强学生职业技能和实践能力的培养，提高学生“双证书”获取率和就业率。深入实施“技能型人才培养工程”，重点培养一批制造业、通信业、软件业、金融业、物流业等领域的技能型人才。深入实施“职业培训与促进就业工程”，广泛开展灵活多样的在职职工职业培训和下岗职工再就业培训活动。深入实施“职业教育服务社会主义新农村建设工程”，广泛开展农村劳动力转移培训、农村实用人才培训，继续推进农村教育综合改革。
加快发展终身教育事业是构建学习型社会的迫切需要。新的一年，我们要进一步推动《福建省终身教育促进条例》和《实施意见》的落实。各级教育行政部门要按照省里的要求，抓紧成立终身教育促进委员会，建立完善的终身教育工作制度和有效的运行机制。要以社区教育为终身教育工作切入点，开展社区教育实验工作。要积极协调、配合有关部门，扎实推进学习型机关、学习型单位（企、事业）、学习型乡镇的创建工作。进一步整合教育资源，开展各类教育培训活动。
（五）进一步提高高等教育质量。切实把高等教育工作的重点放在提高质量上，是确保高等教育持续健康发展的需要。我们要坚持以学生为本，进一步深化高等教育教学改革，建立和完善高等教育质量保证体系。要通过组织评选表彰一批高等学校教学名师，遴选一批省级精品课程，建设好一批教学团队，组织开展实验教学示范中心建设，建立健全教授上讲台制度，加强第一线教学工作；抓好一批大学英语、计算机等公共基础课教学改革试点；组织开展本科教学工作水平和高职高专人才培养工作水平评估，促进高等学校进一步加强教学建设，规范教学管理，提高教育质量。
要继续保持高等教育事业的稳步发展，积极争取国家部委对我省高等教育招生计划的倾斜支持，努力使省属普通本专科招生计划和研究生招生计划增长高于全国平均水平。要集中精力抓好高校专业结构调整工作，根据建设海峡西岸先进制造业基地，发展现代农业、现代服务业和海洋产业的需要，通过指导高等学校制定好专业建设规划、改进专业设置审核办法等，推进高等学校加强专业结构调整改革工作，在加大对传统专业建设改造工作的基础上，加快培育壮大为我省三大主导产业服务的工程技术类、高新技术类、现代服务业类本科专业和具有行业特色、社会效益的高职专业。要继续组织实施研究生教育创新计划，加快培养我省现代化建设需要的高层次人才。深入开展示范性高职院校建设，高职精品专业和实训基地建设。组织实施“一村一名大学生计划”，从今年起5年内每年为农村培养农业技术类、林业技术类和农村管理类大学生2000名。
今年是省政府部署开展重点建设高校建设的第五年，我们要全面完成建设任务，还有许多工作需要落实。必须根据“集中力量，重点突破，带动整体”的建设方针，继续抓好省级重点学科建设，争取有新的学科成为国家级重点学科。要按照分类指导、分层次建设的要求，突出管理体制和运行机制的改革与创新，继续推进厦门大学“985工程”和“211工程”二期建设、福州大学“211工程”二期建设与重点建设高校的重点项目建设。继续组织指导6所重点建设高等学校与9所新建本科院校开展支援协作工作。组织开展新建本科院校重点学科建设。
高等教育是国家创新体系的重要组织部分，必须进一步发挥高校在科技创新方面的基础和引领作用。要继续实施“高等学校科技创新平台建设计划”，围绕国家和区域创新体系建设目标，以面向科技前沿和支撑我省社会经济发展重大需求为导向，重点抓好教育部重点实验室、教育部工程研究中心建设，继续抓好首批省级高校重点实验室和高校人文社科研究基地建设。要积极创造条件，启动新建本科高校创新平台培育计划，努力构建我省高校布局合理、特色鲜明、多方共建的创新平台群。继续实施倾斜政策，加大对创新平台的支持力度。要充分利用“中国·福建项目成果交易会”平台，组织引导高校同企业、科研院所加强合作，联合攻关，解决关键技术难题，促进科技成果转化。继续抓好高校产学研研发基地建设，加快福州地区大学新校区科技园建设。
（六）大力提高教师队伍的整体素质。建设一支高素质、专业化的教师队伍，是促进教育事业全面协调可持续发展的保证。面对“十一五”日趋繁重的教育发展任务，面对人民群众对提高教育质量更加迫切的愿望，我们唯有更加重视教师建设，进一步提高教师队伍素质，才能真正把教育事业办好。
加强教师队伍建设，首先要着力抓好教师思想道德素质的提高，大力加强教师职业道德建设。要深入贯彻胡锦涛总书记给孟二冬同志女儿回信精神，广泛开展向孟二冬、杨仁崔等模范教师学习的活动。要在广大教师中大力弘扬“三平”精神，引导广大教师爱岗敬业、教书育人。要进一步加强教师的职业教育，培育教师的学术魅力和人格魅力，弘扬学为人师、行为世范的职业道德。要把加强师德建设与解决教师实际问题结合起来，切实帮助教师特别是农村基层教师工作生活中的困难，更好地把广大教师的积极性、主动性和创造性充分发挥出来。教师节期间，我们将表彰一批全省优秀教师和先进教育工作者，进一步营造尊师重教的良好社会氛围。
进一步加强中小学教师特别是农村中小学教师队伍建设，是促进城乡教育均衡发展的关键。新的一年，要继续深入实施中小学名师名校长培养工程，完善学科带头人选拔培养机制，继续培养培训一批骨干教师、骨干校长和学科带头人，培养造就一批在全省、全国有一定地位和影响的教育教学专家和教育管理专家。继续抓好中小学教师继续教育工作，加强普通高中新课程师资培训，基本完成新一轮中小学教师全员培训。要坚持不懈地抓好农村教师队伍建设，进一步完善城镇与农村教师对口帮扶制度，继续组织实施“高校师范专业本科毕业生到经济欠发达县任教奖励计划”、农村教育硕士培养计划，建立乡村教师补贴制度，尝试在农村边远贫困地区设立教师特设岗位和周转编制，实施农村中小学骨干教师和优秀校长专项培训计划，努力提高农村教师队伍的水平。
要大力加强高校和中等职业学校教师队伍建设。继续实施“高层次创造性人才计划”，加大“闽江学者”等海内外优秀人才的引进力度。积极探索高校高层次人才和领军人才新的支持模式，全面实施省内访问学者计划。以新建院校为重点，加强高校教师和管理人员的培训工作，加快建立高校教师学位教育、学科知识技能培训和高层次研修三位一体的培训体系。大力加强职业院校教师培养培训工作。启动实施“中等职业学校教师素质提高计划”。组织专业骨干教师参加国家级、省级培训。围绕新一轮教育教学改革，组织开展教师全员培训。落实中职学校专业教师到企业实践的制度。开展中职面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任紧缺专业教师或实习指导教师工作，提高“双师型”教师比例。
今年深化教育人事制度改革任务很重，我们要积极组织实施各级各类学校岗位设置和收入分配制度改革，建立和完善以岗位管理为基础的教师聘用制度。深化教师职称评审制度改革，优化人才评价机制，出台新的教师职务评审实施意见。积极推动中小学新任教师公开招聘制度改革，进一步规范教师资格认定工作，严把教师“入口关”。同时，要进一步理顺中小学教师和校长管理体制，努力实现地方教育管理部门管人和管事的一致、财权和人事权的一致、责任和权限的一致。继续完善教师交流机制、保障机制和激励机制，促进教师资源的合理配置。
（七）深入推进教育改革开放。推动教育事业发展，必须以改革创新为动力。要坚持教育事业的社会主义性质，坚持教育的公益性原则，按照“十一五”规划目标，不断推进教育改革创新，用改革的办法解决好前进中的各种矛盾和问题。
要进一步深化办学体制改革。认真贯彻《民办教育促进法》及其实施条例。加大对民办学校的支持力度，继续落实促进民办教育发展的各项政策措施，努力形成公办教育和民办教育共同发展的格局。进一步加强对民办高校、独立学院的规范管理，推动其改善办学条件，提高管理水平和教育质量。积极发挥行业、企业在发展职业教育中的作用，促进行业主管部门和企业继续办好现有的职业院校和培训机构。鼓励和支持发展民办职业教育，完善政府主导、面向市场、多元办学的机制。
扩大教育对外开放，是教育发展的必然，也是进一步提升我省教育发展水平的需要。要创新教育国际合作与交流的新机制，建立和完善地区性教育交流与合作平台。鼓励和支持在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学，提高引进优质教育资源能力。加大与香港、澳门和台湾地区的教育合作交流力度，构筑对台、港、澳教育交流平台，鼓励闽台、闽港澳高校的合作办学。做好高校对台招生工作，努力提高培养层次，进一步扩大对台招生规模。国家汉办已决定在我省建立国际汉语推广福建基地，这是全国第一个省级基地，我们要以启动基地建设为契机，整合各方面教育资源，启动实施福建省汉语国际推广师资培训中心工作计划，扩大汉语教师和志愿者派出规模；拓展海外汉语国际推广市场，打开汉语教学进入国外主流社会的通道，鼓励有条件的高校赴境外举办孔子学院。
要进一步加强教育政策研究和法制建设，大力提高全省教育系统依法治教的能力和水平。重点抓好新《义务教育法》的贯彻实施，推动各级政府切实承担义务教育的职责。要继续推动地方教育立法，做好相关教育法规的论证和提报工作。深入推进教育系统“五五”普法工作，全面开展“依法治校示范校”创建活动，加强教育法制队伍建设，加大教育执法力度。继续推动《国家通用语言文字法》的贯彻实施。进一步加强对教育事业发展的宏观思考和战略研究，建立和完善有利于促进教育发展的政策体系。
（八）认真研究解决人民群众关心的教育热点问题。认真做好贫困家庭学生资助工作。今年起，对在市区及县城城区义务教育阶段公办学校就读的低保家庭学生实施“两免一补”助学政策。落实中职学校家庭经济困难学生助学制度，继续对家庭经济困难学生发放中职学校“政府助学金”，对种植、养殖专业学生实行学费和生活费补助，建立“绿色通道”制度。进一步完善高校贫困学生资助体系，继续落实高校“政府助学金”和“政府奖学金”制度，切实落实国家助学贷款新政策，健全运转有效的工作机制，确保高校贫困家庭学生顺利完成学业。
扩大就业、促进就业、实现就业是国家的长期战略和政策，必须常抓不懈。要进一步加强对高校和中等职业学校毕业生就业工作的领导，健全完善就业指导机构，配强就业指导队伍，开展多形式就业指导服务。认真贯彻落实中办、国办《篮球欧洲杯下注_欧洲杯投注网站下载-官网引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》精神，积极引导毕业生面向基层就业、自主创业或灵活就业。认真组织开展师范专业毕业生供需见面活动，促进师范专业毕业生充分就业。
加强教育系统党风廉政建设和反腐败工作，事关教育事业的健康发展。要进一步深入贯彻落实惩防腐败体系实施纲要，明确分工、落实责任，大力加强反腐倡廉教育，推进制度建设，强化监督工作。要进一步规范领导干部廉洁从政行为，深入开展预防职务犯罪和治理商业贿赂工作。加强行政监察工作，积极推进教育系统公共资源市场化配置工作。加大查办违纪违法案件力度。认真抓好教育信访工作和民主评议政风行风工作。进一步深化校务公开，积极推进内部审计工作。
教育招生考试和收费是人民群众最为关注的问题，必须进一步加强规范管理。要全面实施高校招生“阳光工程”，完善公开透明的招生工作体系，坚决杜绝与招生挂钩的乱收费。严格执行招生工作责任制和责任追究制。进一步综合整治招生考试环境，确保命题和考试安全。切实加强高招、中招等各类考试考风考纪的监督检查，严肃查处招生考试中的违纪舞弊行为。进一步规范教育收费行为，全面推行大中小学收费公示制度，严格执行农村义务教育阶段免收学杂费和公办高中招收择校生“三限”政策，清理和规范学校服务性收费。继续加大对教育乱收费和挪用、平调、挤占、截留教育经费行为的查处力度。
做好学校安定稳定工作，关系到改革发展和社会稳定的大局。各级教育行政部门和学校领导要坚持不懈地抓好学校安定稳定工作，建立健全学校安定稳定工作的责任追究制，全面开展影响安定稳定因素的排查，进一步采取措施，理顺情绪，最大限度地化解不稳定因素。要进一步建立健全安全管理各项制度。广泛开展和谐校园创建活动，全面推进“平安校园”建设，要认真实施《福建省教育系统突发公共事件应急预案》并组织预案演练，提高应对突发公共事件的能力。完善学校突发公共卫生和安全事件报告制度。加大校园及周边治安综合治理力度，营造安全文明和谐的校园环境。
新的一年，孕育着新的生机、新的希望。今年工作目标和要求已经明确，关键是要狠抓落实。各级教育行政部门和高等学校的领导同志务必要继续地保持积极进取、团结协作、迎难而上，奋勇拼搏的精神状态，尽职尽责地抓好各项工作的落实。务必要根据发展变化的新情况，深入基层、深入教育教学工作第一线，加强调查研究，切实解决基层和群众对教育关心、关注的热点难点问题，切实解决学校和教师最关心、最直接、最现实的利益问题。务必要坚持科学发展观，因地制宜，实事求是，求真务实，扎实工作，坚决克服各种形式主义和浮躁心态，静下心来，潜心研究，不断破解发展难题，拓展作为空间，以推动发展的实实在在成效，共同构筑支撑海峡西岸经济区发展后劲的坚强脊梁。
